在重慶市巴南區(qū)圣燈山鎮(zhèn)，相關(guān)部門曾將屠宰場(chǎng)檢疫職責(zé)“下放”給圣燈山鎮(zhèn)政府。“對(duì)職責(zé)范圍外的工作，我們本就不熟悉情況，又要硬著頭皮上，難免要走彎路，花費(fèi)不少精力，還有做不好要擔(dān)責(zé)的顧慮。”近日，圣燈山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任劉敏坦言。

“有的部門以‘順便’之名，將本該由本級(jí)本部門承擔(dān)的事項(xiàng)變相違規(guī)委托或下放給基層。一些事項(xiàng)看似很小，但如果放任其‘開(kāi)口子’，基層難免會(huì)‘超載’。”巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任耿瑛麗表示。

今年以來(lái)，針對(duì)直接違規(guī)委托或下放給基層事權(quán)事項(xiàng)等情況總體減少，但出現(xiàn)的一些隱形變異、花樣翻新問(wèn)題，巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織開(kāi)展違規(guī)下放事權(quán)事項(xiàng)專項(xiàng)整治。由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，4個(gè)監(jiān)督檢查室?guī)ш?duì)下沉至全區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)街、4個(gè)聯(lián)系片區(qū)，針對(duì)區(qū)級(jí)部門下放事權(quán)事項(xiàng)是否存在下放不匹配、“甩鍋”基層，是否存在隨意增加年度考核項(xiàng)目等問(wèn)題，深入開(kāi)展監(jiān)督檢查。

經(jīng)走訪基層干部群眾和清理排查，很快發(fā)現(xiàn)巴南區(qū)林業(yè)局等5個(gè)區(qū)級(jí)部門疑似超規(guī)定范圍向基層下放事權(quán)事項(xiàng)12項(xiàng)。巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門逐一作出說(shuō)明，要求對(duì)確屬違規(guī)下放的，立即開(kāi)展整改，該取消的取消、該合并的合并，同步制定后續(xù)工作措施，對(duì)清理后不再下放的，明確責(zé)任科室、責(zé)任人，確保工作不脫鉤、責(zé)任落到實(shí)處。

以農(nóng)村居民自用住房使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)事項(xiàng)為例，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，因相關(guān)工作量大面廣，巴南區(qū)林業(yè)局以人員力量不足為由，將此事項(xiàng)委托給各鎮(zhèn)街，要求在查驗(yàn)農(nóng)村居民自用住房其他事項(xiàng)時(shí)“順便”查驗(yàn)林地使用情況。

“我們鎮(zhèn)的經(jīng)發(fā)辦一共4名人員，每次查驗(yàn)按規(guī)定需要2人參加，再加上要對(duì)查驗(yàn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)時(shí)就要對(duì)相關(guān)情況逐一核實(shí)清楚，事后還要提交報(bào)告。做這項(xiàng)工作，并不是上級(jí)部門眼中的‘順便而為’，而是相當(dāng)耗費(fèi)時(shí)間和精力。”巴南區(qū)石龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室干部劉勁松說(shuō)。

接到巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促整改的通知后，區(qū)林業(yè)局立行立改，加強(qiáng)教育提醒，明確該由本科室承擔(dān)的工作堅(jiān)決承擔(dān)，決不違規(guī)向基層攤派工作。日前，在收到一品街道金田村某農(nóng)戶修建自用住房使用林地的申請(qǐng)后，區(qū)林業(yè)局安排資源管理審批科兩名干部前往現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。目前，區(qū)林業(yè)局根據(jù)核查結(jié)果已向其下達(dá)《使用林地審核同意書(shū)》。

將違規(guī)下放事權(quán)事項(xiàng)作為重點(diǎn)整治項(xiàng)目，巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加大問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)和查處力度。今年1至10月，查處相關(guān)形式主義官僚主義問(wèn)題11件26人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分15人，組織處理11人。

在強(qiáng)化震懾的同時(shí)，巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還將收集掌握的情況向相關(guān)部門反映，督促其科學(xué)建立并嚴(yán)格執(zhí)行《鎮(zhèn)街法定職責(zé)事項(xiàng)清單》和《鎮(zhèn)街協(xié)同配合（“屬地管理”）事項(xiàng)責(zé)任清單》。前者明確了由鎮(zhèn)街開(kāi)展的188項(xiàng)事務(wù)，后者則針對(duì)同一事項(xiàng)的不同環(huán)節(jié)，分別明確哪些環(huán)節(jié)的事項(xiàng)由部門做，哪些環(huán)節(jié)的事項(xiàng)由基層做。未列入“兩個(gè)清單”的事項(xiàng)，相關(guān)部門不得以“一票否決”和簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核評(píng)比等方式，把應(yīng)由自身承擔(dān)的工作責(zé)任和任務(wù)派交給鎮(zhèn)街承擔(dān)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)其他工作責(zé)任”。

談及“兩個(gè)清單”，劉敏印象深刻：“我們以清單為依據(jù)，將情況反映至相關(guān)部門。最終，相關(guān)部門收回了屠宰場(chǎng)檢疫這個(gè)事項(xiàng)，明確由區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，并向轄區(qū)屠宰場(chǎng)派駐專業(yè)人員具體負(fù)責(zé)屠宰檢疫工作。”

“‘兩個(gè)清單’為基層支撐起‘保護(hù)罩’，讓基層能挺直腰桿，拒絕不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事項(xiàng)，確保事權(quán)事項(xiàng)下放領(lǐng)域?yàn)榛鶎訙p負(fù)的各項(xiàng)要求能夠落地落實(shí)。”耿瑛麗說(shuō)。

據(jù)了解，巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還協(xié)同區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)司法局等部門，對(duì)“兩個(gè)清單”執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查，督促各級(jí)各部門各單位落實(shí)到位。

不該由基層承擔(dān)的事務(wù)少了，基層干部為群眾辦好事實(shí)事的時(shí)間和勁頭更足了。近段時(shí)間，劉勁松集中精力跟同事一起幫石龍鎮(zhèn)老街的30多戶居民解決房屋“兩證”不齊問(wèn)題，并協(xié)助鎮(zhèn)里推動(dòng)老街改造，翻新加固維修老舊樓房，惠及居民58戶170余人。（記者 于露）