今年7月，江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)紀工委收到“審管執(zhí)信”政務(wù)平臺彈出的一條預警信息。信息顯示：某建設(shè)工程有限公司因隨意傾倒建筑垃圾被多次處罰。針對可能存在的職能部門“以罰代管”問題，園區(qū)紀工委隨即展開核查。經(jīng)查，相關(guān)職能部門不存在“以罰代管”問題，但建筑垃圾治理效果不明顯的問題還是引起了園區(qū)紀工委的重視。

當月，蘇州工業(yè)園區(qū)紀工委會同相關(guān)部門提取了園區(qū)近三年建筑垃圾領(lǐng)域的1989條行政處罰和“12345”熱線投訴工單數(shù)據(jù)。通過對同一企業(yè)多次受罰、群眾高頻投訴區(qū)域等信息進行梳理分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)法人擅自處置建筑垃圾問題相對突出，建筑垃圾違規(guī)堆放成為群眾投訴焦點，最終形成數(shù)據(jù)分析專項報告。

8月，蘇州工業(yè)園區(qū)紀工委向園區(qū)綜合執(zhí)法局、規(guī)劃建設(shè)委員會等部門制發(fā)《工作提示單》，要求落實各方責任，加強建筑垃圾全流程監(jiān)管。

二十屆中央紀委三次全會將深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用列為年度重點工作任務(wù)，提出推動數(shù)字技術(shù)深度融入紀檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)，促進全要素覆蓋、全流程貫通、全領(lǐng)域標準、全系統(tǒng)共享。蘇州市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分運用信息化手段，通過在職能部門業(yè)務(wù)平臺嵌入監(jiān)督模塊以及大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、碰撞比對、篩選分析等方式賦能正風肅紀反腐。截至目前，通過大數(shù)據(jù)手段共主動發(fā)現(xiàn)5.1萬余個疑似問題，運用“四種形態(tài)”處置7133人，立案5063人，追回各類損失1.5億元。

大數(shù)據(jù)手段成為主動發(fā)現(xiàn)問題線索的利器

8月1日，江蘇省太倉市雙鳳鎮(zhèn)原集成指揮中心網(wǎng)格巡查員丁某因犯受賄罪一審被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣20萬元。

今年年初，太倉市紀委監(jiān)委在安全環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，危害安全環(huán)保的“散亂污”作坊多存在于農(nóng)戶的住宅輔房及魚塘看護房內(nèi)。這類作坊多為電鍍、金屬加工等高能耗行業(yè)，規(guī)模小、轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強，常規(guī)的監(jiān)督檢查耗時耗力且效果不佳。即便被查處取締，也容易“死灰復燃”。

經(jīng)研究，該市紀委監(jiān)委決定以農(nóng)戶住宅輔房和魚塘看護房是否存在用電異常作為初步判定房屋內(nèi)是否存在“散亂污”作坊的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，運用信息化手段分析“散亂污”作坊相對集中區(qū)域、被取締后轉(zhuǎn)移路徑、相關(guān)區(qū)域網(wǎng)格巡查員信息等數(shù)據(jù)，研判相關(guān)公職人員是否存在違規(guī)從事介紹活動、受賄等腐敗問題，實現(xiàn)專項監(jiān)督精準定位、常態(tài)治理。

“我們通過數(shù)據(jù)間的碰撞分析，發(fā)現(xiàn)丁某負責過的兩個村均存在魚塘增容申請使用及部分魚塘畝均用電量遠超正常范圍的異常情況。”太倉市紀委監(jiān)委監(jiān)督審查技術(shù)室干部顧辰宏說。

通過線下進一步核查發(fā)現(xiàn)，丁某在擔任該鎮(zhèn)集成指揮中心網(wǎng)格巡查員期間，主要負責轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)“散亂污”作坊、違規(guī)處理垃圾渣土、新增違建等問題隱患的巡查。他利用本人及他人職務(wù)上的便利，單獨或伙同其他網(wǎng)格巡查員，瞞報漏報相關(guān)問題隱患，為他人謀取不正當利益，收受他人所送財物共計24萬余元。至此，包括丁某在內(nèi)的一批涉嫌違紀違法網(wǎng)格巡查員浮出水面。截至目前，該市已通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索20個，立案8人，留置1人。

“大數(shù)據(jù)篩查比對覆蓋面廣、精準度高，已經(jīng)成為主動發(fā)現(xiàn)問題線索、精準監(jiān)督的一個重要來源�！碧K州市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，近三年，該市50%以上的自辦案件問題線索來源于大數(shù)據(jù)篩查比對。

為提升監(jiān)督質(zhì)效，該市紀委監(jiān)委還打通部門數(shù)據(jù)壁壘，將數(shù)字技術(shù)深度融入各項業(yè)務(wù)工作，以信息化手段助力監(jiān)督檢查。圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約、解決群眾急難愁盼等重點，先后在農(nóng)村亂占耕地建房、小額創(chuàng)業(yè)貸款等24個領(lǐng)域開展96項大數(shù)據(jù)專項監(jiān)督。

從模型倉庫到模型工廠，監(jiān)督規(guī)則與監(jiān)督模型不斷優(yōu)化升級

前不久，蘇州市紀委監(jiān)委開展招標采購領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督。負責專項監(jiān)督的第七監(jiān)督檢查室副主任海超找到市紀委監(jiān)委監(jiān)督審查技術(shù)室干部田翔宇。

打開電腦，點擊進入蘇州市紀委監(jiān)委監(jiān)督工作信息系統(tǒng)，田翔宇很快在“模型倉庫”模塊中找到了此前市紀委監(jiān)委駐某國企紀檢監(jiān)察組構(gòu)建的疑似規(guī)避公開招標、疑似特定關(guān)系人中標監(jiān)督模型和昆山市紀委監(jiān)委建立的疑似虛假報價、疑似拆分包監(jiān)督模型。

“模型倉庫是大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型的集中存放區(qū)，也是分享區(qū)、展示區(qū)�！碧锵栌罱榻B，“具體操作過程中，既可以直接復制已有模型的思路和方法，也可以結(jié)合實際進行優(yōu)化和升級。只需按照步驟提示上傳比對數(shù)據(jù)、選取比對字段、提交系統(tǒng)執(zhí)行，即可在線查看結(jié)果、開展分析研判等�！�

目前，模型倉庫匯聚了近5年來蘇州市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)建立的230個大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、510項比對規(guī)則，覆蓋教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、惠民資金、資源交易、審批監(jiān)管等行業(yè)領(lǐng)域。每個監(jiān)督模型以卡片形式在模型倉庫里呈現(xiàn)，通過卡片上顯示的創(chuàng)建時間、單位、領(lǐng)域、狀態(tài)等基本信息，工作人員可以基本鎖定需要的模型范圍。點擊進入卡片后，還可以看到模型的監(jiān)督點、監(jiān)督數(shù)據(jù)、監(jiān)督規(guī)則等三要素情況，以及模型圖、主要成效和典型案例。

海超和田翔宇經(jīng)過商討，整合優(yōu)化形成“利益沖突”“圍標串標”“違法分包轉(zhuǎn)包”“網(wǎng)上采購監(jiān)督缺位”4類7項監(jiān)督規(guī)則，并通過“零代碼”“可視化”“拖拉拽”的方式將數(shù)據(jù)導入模型工廠，生成了全新的招標采購領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督模型。截至目前，通過監(jiān)督模型對數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)疑似問題線索100條，核查立案28人。

“模型工廠支持通過‘拖拉拽’的方式進行‘可視化’建模，方便監(jiān)督辦案人員將監(jiān)督辦案思維高效轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)思維�！碧锵栌钫f。

嵌入式預警糾治，推動權(quán)力運行全流程精準監(jiān)督

今年年初，江蘇省張家港市紀委監(jiān)委干部在“暨陽明鏡鏈上監(jiān)督”平臺的公共資源交易模塊發(fā)現(xiàn)，某物業(yè)公司在同一職能部門多次中標、次數(shù)異常觸發(fā)系統(tǒng)預警。

后查明，該職能部門副局長徐某利用職務(wù)便利，為該物業(yè)公司在業(yè)務(wù)承接、服務(wù)考核、費用結(jié)算等方面謀取利益，非法收受財物。目前，徐某已被立案審查調(diào)查。

近年來，張家港市紀委監(jiān)委探索建設(shè)“暨陽明鏡鏈上監(jiān)督”平臺，通過鏈接政務(wù)云、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口等方式，整合全市公共資源交易、農(nóng)村集體“三資”、智慧住建等信息，通過在相關(guān)系統(tǒng)嵌入7個監(jiān)督模塊82個預警指標，實現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)“一屏覆蓋全域全鏈”。

為推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與行業(yè)部門監(jiān)管同向發(fā)力，張家港市紀委監(jiān)委會同該市大數(shù)據(jù)管理局、財政局出臺《“鏈上監(jiān)督”暨權(quán)力運行監(jiān)督信息化工作指引》，由市紀委監(jiān)委對信息化項目監(jiān)督預警模塊設(shè)計規(guī)劃審核評估，制定《監(jiān)督預警模塊審查工作指引》，明確審查職責和流程，確保監(jiān)督精準有效。同時，建立預警、分辦、核查、處置、運用、考核的權(quán)力運行“全周期”監(jiān)督閉環(huán)，實現(xiàn)預警信息在平臺流轉(zhuǎn)處置、閉環(huán)管理，放大監(jiān)督治理效能。

蘇州市紀委監(jiān)委2023年制定《關(guān)于在全市深化權(quán)力運行監(jiān)督“數(shù)據(jù)鐵籠”試點的方案》，穩(wěn)妥有序推進試點工作。按照“權(quán)力在線上運行，監(jiān)督在線上同步”的思路，逐步完善數(shù)字賦能的監(jiān)督路徑。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合權(quán)力尋租點、群眾關(guān)注點等，推動在重點行業(yè)領(lǐng)域權(quán)力運行信息化系統(tǒng)中嵌入監(jiān)督模塊，嚴密事前—事中—事后“全周期”監(jiān)督體系。

同時，各縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合專項監(jiān)督和查辦案件情況，選擇腐敗問題易發(fā)多發(fā)、共性問題突出、制度漏洞較多的行業(yè)領(lǐng)域作為切入口，按照“調(diào)研業(yè)務(wù)平臺、梳理廉政風險、分析異常數(shù)據(jù)、提煉預警規(guī)則”的方法路徑，推動被監(jiān)督單位從權(quán)力運行、業(yè)務(wù)流程、制度機制、作風建設(shè)等方面全面排查廉政風險點，分類制定防控舉措，探索將防控措施“進流程”“進系統(tǒng)”，最大程度規(guī)范權(quán)力運行。

目前，蘇州市、縣兩級紀委監(jiān)委已在養(yǎng)老社保、綜合執(zhí)法等39個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入監(jiān)督模塊，預警問題9000余個。

深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，為分析研判形勢、謀劃部署工作提供重要依據(jù)

日前，蘇州市吳江區(qū)紀委監(jiān)委向某區(qū)屬物流公司黨組織下發(fā)《廉政提示單》，通報該公司以物流協(xié)會名義組織公款旅游的問題，要求以案為鑒，切實做好以案促改工作，加強對黨員干部和公職人員的廉政教育和八小時外監(jiān)督，督促落實作風建設(shè)主體責任。

此前，吳江區(qū)紀委監(jiān)委以“旅游服務(wù)”為主要關(guān)鍵詞，以“聯(lián)合會”“學會”等為次要關(guān)鍵詞，通過信息化平臺篩選出多張疑似公款旅游發(fā)票。通過線下旅游合同調(diào)取和線上大數(shù)據(jù)人員身份比對，精準核查出該公司公款旅游的人員名單。

針對案件暴露出的責任“掛空擋”和制度漏洞等問題，吳江區(qū)紀委監(jiān)委由點及面，將監(jiān)督觸角延伸到協(xié)會、商會等社會組織。對黨政機關(guān)及其下屬事業(yè)單位黨員干部利用社會組織轉(zhuǎn)嫁攤派費用、違規(guī)接受吃請及旅游活動安排等隱形變異問題開展重點檢查。

與此同時，推動民政部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范社會組織活動開展、營造親清政社環(huán)境的倡議書》，制定政社交往清單，引導行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理、合規(guī)運營。編制《落實中央八項規(guī)定精神若干制度簡明手冊》，梳理并完善公務(wù)差旅等46項制度，在全區(qū)范圍內(nèi)推動制度規(guī)范執(zhí)行。

“黨風政風信息化建設(shè)為我們分析研判形勢、謀劃部署工作提供了重要依據(jù)。”蘇州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關(guān)負責同志介紹。該市紀委監(jiān)委注重發(fā)揮信息化平臺便于開展數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，定期對各板塊“四風”案件的領(lǐng)域分布、案件特點等進行分析研判，挖掘可復制推廣的經(jīng)驗做法，對具備數(shù)據(jù)比對條件的，在全市范圍內(nèi)部署“項目化”“點題式”專項監(jiān)督任務(wù)，堅持問題導向，精準推動解決重點行業(yè)領(lǐng)域存在的深層次矛盾問題，為研判違紀違法案件形勢特點提供有力支撐。（記者 曹溢）