10月初的豫中，秋意漸濃。河南省許昌市東城區的前王門社區回遷安置項目現場，村民董水法已經數不清自己到底來了多少次。穿過題著“新東桂苑”四個大字的小區大門，21棟剛竣工的高層樓房沐浴在清晨的陽光下，其中有一套就是老董未來的家。

一談到即將入住的新居，董水法眼里有光。見證安置房一步步從打樁到封頂再到交付，懸在他心中近10年的石頭終于落地。

此前安置房建不完、分不成，一度是東城區最難啃的“硬骨頭”。2023年11月，分房工作重啟。在東城區紀工委監察工委全程監督指導下，區、街道、社區三級黨員干部凝聚力大大增強。安置房分配工作專班堅持“一把尺子量到底，一碗水端平”，僅兩個月，就將1646套安置房全部分到823戶群眾手中。

群眾的笑容是對基層監督工作最大的肯定。近年來，河南省紀委監委從完善基層監督體系入手，通過優化機構設置，統籌監督力量，加大辦案力度，持續夯實紀檢監察工作高質量發展的基層基礎。今年上半年，河南省紀檢監察機關共處分縣處級干部476人，鄉科級干部2598人，一般干部7715人，農村、企業等其他人員2.1萬人，各項數據比去年同期均大幅增長。

科學統籌力量，實現“1+1>2”的效果

今年以來，河南省縣級紀檢監察機關新增紀檢監察室351個，監督執紀執法人員比2023年底增加2393人。這是該省紀檢監察機關有效整合監督力量，著力破解基層監督難題的一個縮影。

“調整優化機構設置，形成科學合理、精干高效的監督體系，是提升監督效能的基礎。”河南省紀委監委有關負責同志表示，要堅持機構為工作服務的原則，在保持現有編制、職數總體穩定的基礎上，通過內部挖潛、完善機制，解決監督力量不足、人員分散等問題，使監督辦案的拳頭攥得更緊、出拳更加有力。

今年年初，河南省紀委監委出臺加強基層紀檢監察監督的實施方案，從5個方面制定68項具體措施，從優化縣級紀檢監察機關機構設置、強化鄉鎮（街道）紀檢監察力量統籌、推動紀檢監察工作向村（居）延伸等方面，促進基層監督提質增效。

基層監督點多線長面廣，如何以有限監督資源釋放最大監督效能？為此，河南省紀委監委首先從人員配置上破題。

在省紀委監委統籌下，各縣級紀委監委將人員力量向信訪、案件監督管理、案件審理、黨風政風監督、監督檢查、審查調查、干部監督等部門傾斜。

除了整體優化縣級紀委監委機構設置，省紀委監委還統籌管理派駐機構人員力量，在派駐機構和委機關之間，將人員力量向委機關傾斜。比如，鄭州市二七區紀委監委調整合并人員較少的4個派駐機構編制、職數，增設3個紀檢監察室，紀檢監察室人員由原來的39人增加至57人。

與此同時，按照機關派駐“一盤棋”的思路，對案件查辦、專項監督等重點工作一體部署、一體推進，統籌調度使用機關、派駐監督力量。記者在采訪中了解到，不少縣級紀委監委通過健全“組組”聯動監督、“室組”聯合辦案機制，完善“委領導、室統籌、組聯通、人共用、事協辦”的工作機制。

協作破題，把監督力量擰成一股繩

“我們這里地方小、人頭熟，紀工委力量薄弱，這個案子涉及人員較多，推動起來難度比較大。”前不久剛辦結的一起案件，讓河南省濮陽市濮陽縣城東辦事處紀工委書記宋保書印象深刻。

此前，城東辦收到反映陳村原黨支部書記陳某勇等人問題線索，隨即展開核查，但因人員不足，案件陷入停滯。

為打破僵局，濮陽縣紀委監委啟動片區協作機制，由片區牽頭，負責查閱該村相關賬目并對涉案人員開展談話。城東辦紀工委則發揮屬地優勢，開展實地走訪排查。各方銜接順暢，案情很快水落石出。經查，陳某勇等四人通過虛列支出沖抵該村污水處理廠等費用5萬余元，相關人員均受到黨紀政務處分。

“片區協作機制通過直接查辦、牽頭領辦、協作查辦、聯合監督等方式，有效解決了鄉鎮（街道）紀檢監察組織力量薄弱、人情干擾等難題，真正把監督力量擰成了‘一股繩’。”宋保書感慨。

僅今年上半年，濮陽市鄉鎮（街道）紀檢監察機構立案561件，黨紀政務處分608人，這背后片區協作機制功不可沒。

實施方案明確要求，省紀委監委要“指導縣級紀委監委健全完善片區協作工作機制，通過集中辦公、定期會商、片區聯合等形式，實現縣級紀委監委與鄉鎮（街道）紀檢監察機構人員聯動、線索聯商、信訪聯辦、監督聯動、案件聯查，形成監督合力。”

按照“內部挖潛、就近整合、便于工作”的原則，各地以協作區為抓手，通過開展聯合監督、交叉互查、片區協作等方式方法，強化縣區紀委監委各紀檢監察室、各派駐紀檢監察組與鄉鎮紀檢監察機構的協調聯動，把監督重心向基層下沉、監督力量向基層傾斜，提升鄉鎮紀委“戰斗力”。

協作區不單純是力量的整合，更是優勢的融合。

不久前，鄭州市金水區紀委監委第六協作區順利辦結某村丁某某等6名村組干部違紀違法案。該協作區由區紀委監委第六紀檢監察室、3個派駐紀檢監察組和3個街道紀工委組成。

“我們探索以案件辦理部門牽頭抓總、全片區共同配合的工作模式，對協作區案件特別是重大案件進行信息共商、措施共享、資源共用。”金水區紀委監委相關負責人介紹，“室”發揮協調統籌作用，在手續審批、措施使用、辦案安全及取證思路等方面予以支持指導；“組地”發揮近距離優勢，結合具體情況精準發現問題、拓展取證思路；在遇到重大問題線索時，全片區聯動，互相支持、形成合力。

協同配合的工作模式在提升查辦質效的同時，讓線索清掃不留死角。第六紀檢監察室在辦理主案31個問題線索的同時，還發現了至少5個衍生和次生問題。通過與街道紀工委協同配合，疑難或重大問題由第六紀檢監察室“主刀切除”，衍生和次生問題移交街道“拆解縫合”，最終實現“藥到病除”。

延伸觸角，織就上下聯動的基層監督網絡

早上8點，位于河南省三門峽市靈寶市焦村鎮貝子原村的“廉情監督工作站”準時開張。前來找強竹葉“說事”的村民接二連三，幾平方米的辦公室一片忙碌景象。

2022年，擔任過兩屆村黨支部委員、一屆村委委員的強竹葉，被選為靈寶市首批廉情監督員，至今已連任三屆。

隨著基層監督力度進一步加大，基層紀檢監察力量匹配不足問題凸顯。如何把監督“觸角”延伸到村（社區），把問題解決在“家門口”，三門峽市紀委監委一直在探索。

2021年末，三門峽市紀委監委印發意見，將村（社區）黨組織紀檢委員、村務監督委員會成員等聘為縣鄉紀檢監察機構的廉情監督員，充分發揮基層監督“前沿哨兵”作用。

“廉情監督員要當好黨風廉政監督員、政策法規宣傳員、社情民意信息員等，主動發現苗頭性、傾向性問題，力爭把問題化解在萌芽狀態，實現‘小事不出村、大事不出鄉’。”三門峽市委常委，市紀委書記、監委代主任張賀澤介紹。

貝子原村曾有一處荒溝，村民習慣性在那里傾倒垃圾，時間長了臭氣熏天、氣味難聞。自2021年起，貝子原村“兩委”提議對荒溝進行填埋，并建設食用菌文化園。起初，村里存在不少“村干部肯定有人從中撈好處”的聲音。為了讓群眾心中有本“明白賬”，強竹葉經常到施工現場查看，并在每月25日黨員活動日通報每筆項目進度和財務支出。群眾的質疑聲音漸漸小了，食用菌文化園也順利建成。

除了調解群眾糾紛，盧氏縣文峪鄉灰堆石村廉情監督員李志鵬對村內事務的監督更是輕車熟路。36歲的李志鵬本科學歷，從2018年起就擔任村里的會計。從修建長征紀念館資金的使用，到關愛基金、高齡補貼、益貧崗工資的發放，背后都有他時時緊盯、跟進監督的身影。

盧氏縣紀委監委在聘請271名村務監督委員會主任為廉情監督員的基礎上，按照公開選聘、資格審查、結果公示等程序，從德高望重、熱心公益事業的機關退休干部、離任村組干部、老黨員中選聘271名廉情監督員。

廉情監督員隊伍就像大樹長出的發達根系，織就了上下聯動、橫向貫通、同向發力的基層監督網絡。

今年前7個月，三門峽市各縣（市、區）廉情監督員共入戶走訪40519戶，提出意見建議1731個，糾正違規行為505個，發現問題2742個，化解矛盾3358件。

擰緊責任鏈條，構建協同高效的基層監督體系

對董水法來說，給新房裝修是最近的頭等大事。“俺90多歲的老母親天天追著我念叨‘啥時候能住進去’！”董水法笑中帶著靦腆。

重啟前王門社區安置工作絕非易事。“公開公平公正”是確保安置房分配工作高效完成的關鍵。其間，紀工委采取“公證+監督”模式，監控錄像貫穿分房全過程，保障安置房分配全程處于“陽光”之下。

選房甫一開始，“新東桂苑”小區分房現場豎起一排展板，選房序號、樓層和選房人一目了然。董水法記得，那天如趕集一般，村民把展板圍得水泄不通。他所在的“前王門七組”微信群更是實時曬出展板照片，供群友一起“找碴”。同時，鄧莊街道紀工委將監督小組設置在分房現場一線，實時摸排問題線索，并受理群眾舉報。

前王門社區回遷安置工作得到群眾認可，離不開許昌市東城區各級紀檢機構將監督專責發揮到位。“構建協同高效的基層監督體系，各級黨組織都是責任主體，必須堅持責任上全鏈條。”許昌市委常委，市紀委書記、監委主任王如廠認為，只有不斷健全各負其責、統一協調的責任格局，才能真正壓緊壓實全面從嚴治黨責任，確保守土有責、守土擔責、守土盡責。

前不久，許昌市紀委監委印發指導意見，從健全責任鏈條入手、明確責任內容破題，一領域一方案，探索逐步構建內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通的監督治理體系。

主體責任和監督責任必須相互協調、共同促進。許昌市教育局黨組書記、局長劉慶和市紀委監委駐市教育局紀檢監察組組長張利娟時常進行溝通。“幾乎在我們醞釀某項業務工作的同時，紀檢監察組的監督就已提前介入。”劉慶說。

此前，市教育局曾嘗試實施校方責任保險和學生平安保險改革，其中一項措施是將二者掛鉤，更好保障中小學生安全。但經過前期的分析研判，紀檢監察組否定了該措施。“我們認為學平險是市場行為，如果教育局在業務管理上將校責險和學平險掛鉤，就會干預正常市場秩序，帶來腐敗風險。”張利娟解釋。

許昌市紀委監委還指導重點領域治理主管部門牽頭，會同相關部門建立聯席會商機制，形成“紀委專責監督+部門職能監督”模式。

駐市發改委紀檢監察組會同市財政局、市住建局等相關行政監督部門派駐紀檢監察組，于今年4月、6月對2023年招標采購項目開展了兩次聯合抽查，隨機抽取固定比例的項目23個，重點查處假借資質、設置各類不合理限制和壁壘、暗箱交易、圍標串標等問題。兩次抽查共發現各類不規范問題35個，移交相關部門問題線索3個，發放整改通知書15份。

栽好梧桐樹，引來金鳳凰。僅今年上半年，參加投標企業數量同比增加28.2%，節支率同比提升91%。

“加強基層紀檢監察監督是強基固本的重要一環。”河南省紀委監委有關負責同志表示，將持續深耕細作，增強基層紀檢監察監督質效，推動全面從嚴治黨向基層延伸。（記者 王卓）