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中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)>>反腐倡廉
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深挖徹查亂占耕地背后腐敗和作風問題

嚴守紅線

2024年09月19日08:22    來源:中國紀檢監(jiān)察報

糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把加強耕地保護擺在更加突出的位置,堅持最嚴格的耕地保護制度,全國耕地總量連續(xù)三年實現(xiàn)凈增加。

當前,耕地保護任務依然艱巨。近日,自然資源部通報80個違法違規(guī)重大典型問題,其中,寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中寧縣政府及相關(guān)部門作風不嚴不實,違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設活畜交易市場后又拆除,導致財政資金損失;浙江省紹興市諸暨市政府相關(guān)部門違規(guī)審批、諸暨市文化旅游集團有限公司侵占風景名勝區(qū)核心景區(qū)和生態(tài)保護紅線違法違規(guī)建設度假酒店……通報指出,多地紀委監(jiān)委已立案調(diào)查,對相關(guān)責任人啟動追責問責。

占用耕地,多用于哪些用途?背后隱藏了哪些腐敗與作風問題?如何強化監(jiān)管、加大整治力度?

部分監(jiān)管人員失職失責、執(zhí)行耕地保護制度不嚴不實,導致耕地“非農(nóng)化”

多地通報指出,違法占用耕地的案例中,監(jiān)管人員失職失責、執(zhí)行耕地保護制度不嚴不實的問題較為嚴重。

“隨著近年來城市化進程不斷加快和人民生活水平日益提高,人們對于旅游消費的需求也隨之提升。為了以最低成本、最快效率獲得經(jīng)濟回報,一些地方在發(fā)展旅游業(yè)過程中,出現(xiàn)未批先建、違規(guī)占地等現(xiàn)象。”浙江省杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委派駐第六紀檢監(jiān)察組組長張學軍告訴記者。

近日,四川省瀘州市納溪區(qū)紀委監(jiān)委干部走進豐樂鎮(zhèn)五里村,看到違法占用耕地的兒童游樂設施已經(jīng)搬遷,此時的耕地重新種上農(nóng)作物,呈現(xiàn)一片綠油油的景象。

此前,納溪區(qū)在耕地保護專項督察中發(fā)現(xiàn),五里村存在違法占用耕地問題。經(jīng)查,為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,豐樂鎮(zhèn)招商引進歡樂叢林項目,并流轉(zhuǎn)五里村4社集體土地用于種植草坪、搭建游樂設施等,共占用集體土地23畝,其中耕地10畝,項目于2021年4月竣工。

項目建設過程中出現(xiàn)占用耕地的問題,然而,時任豐樂鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦副主任況某某卻未嚴格督促項目業(yè)主全面整改。作為自然資源動態(tài)巡查第一責任人,五里村黨總支書記、村委會主任張某某同樣未按相關(guān)要求對項目違法占地問題予以制止和上報,也未將相關(guān)情況納入動態(tài)巡查問題臺賬報告。況某某、張某某均受到黨內(nèi)警告處分。

“張某某坦言,他明知歡樂叢林項目部分設施占用耕地,但項目正在快速推進,不愿看到引進的項目流產(chǎn),便沒有制止。”納溪區(qū)紀委監(jiān)委第七紀檢監(jiān)察室主任胥鑌告訴記者。

近日,面對前來回訪的紀檢監(jiān)察干部,福建省南平市光澤縣華橋鄉(xiāng)官屯村村干部介紹了該村基本農(nóng)田被非法占用從事養(yǎng)殖問題的整改情況:“現(xiàn)在不僅退養(yǎng)了,村里還把這片田重新整了整,村民種起田來也更方便了。”

此前,光澤縣紀委監(jiān)委糧食安全監(jiān)督組在實地走訪華橋鄉(xiāng)時,發(fā)現(xiàn)華橋鄉(xiāng)發(fā)生3起占用基本農(nóng)田從事非法養(yǎng)殖行為,且未如期整改到位,涉及面積240.9畝。2023年,華橋鄉(xiāng)國土資源所負責人傅某及華橋鄉(xiāng)官屯、吳屯、園岱三個村黨支部書記兼土地協(xié)管員受到黨內(nèi)警告處分,華橋鄉(xiāng)黨委分管領導、非法養(yǎng)殖行為專項整治工作組副組長陳某受到誡勉談話處理。

“案件暴露出鄉(xiāng)、村兩級干部對非法占地問題整治不夠重視,落實日常土地巡查制度走形式、走過場。”南平市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志告訴記者,相關(guān)職能部門監(jiān)管責任缺位,將問題一味下轉(zhuǎn)給無執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置,導致問題處置滯后。

在一些案例中,亂占耕地等違法行為之所以發(fā)生,源頭在于部分基層干部防線“失守”。

2023年1月,四川省古藺縣茅溪鎮(zhèn)民心村黨支部副書記陳某某發(fā)現(xiàn)一名村民建房選址占用基本農(nóng)田后,收取該村民父親現(xiàn)金8000元和價值1700元的煙、酒用于個人支出和消費。2023年3月,茅溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦工作人員發(fā)現(xiàn)該村民違法占地建房,現(xiàn)場責令停工并通知村委會監(jiān)督拆除,但“拿人手短”的陳某某既未督促落實拆除,也未將處置情況上報。2023年6月,茅溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦再次下達《暫時停止施工通知書》和《責令(限期)改正通知書》,陳某某反而向茅溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦工作人員說情打招呼。2024年1月,陳某某被給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

“我們將繼續(xù)聚焦耕地保護責任落實、耕地保護制度實施等開展監(jiān)督檢查,重點糾治耕地流失、整治不力等現(xiàn)象背后的風腐問題。”古藺縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示。

一些非法占地行為背后,存在公職人員利用手中公權(quán)力違紀違法問題

多名受訪紀檢監(jiān)察干部表示,從近年查辦的耕地保護領域履職不力典型案例看,一些地方和部門耕地保護主體責任弱化、日常監(jiān)管缺失、落實要求打折扣。

“部分基層干部在土地管理和監(jiān)督工作中存在消極懈怠、聽之任之的態(tài)度,導致問題愈演愈烈;部分干部對土地保護的重要性認識不足,缺乏應有的責任心和使命感,對違規(guī)違法行為視而不見、放任自流;在土地管理和監(jiān)督工作中,還有一些干部存在形式主義、官僚主義傾向,重形式輕實效,對土地違法違規(guī)行為敷衍塞責、應付了事。”杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任王英分析。

一些占地行為的背后,也存在公職人員利用手中公權(quán)力違紀違法的問題。例如,部分干部為占地行為提供便利和“保護傘”,從中謀取私利,形成權(quán)力尋租和利益輸送鏈條。

“由于土地管理和監(jiān)督工作的特殊性,部分腐敗和作風問題具有較強隱蔽性,難以被及時發(fā)現(xiàn)和查處。”王英表示,違法占地行為不僅損害國家和集體利益,也嚴重破壞了土地資源和生態(tài)環(huán)境。

違法占地問題面廣量多、問題突出,背后有哪些原因?瀘州市龍馬潭區(qū)紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室主任張怡君分析,原因之一是行政執(zhí)法難度大。“農(nóng)村占用耕地問題歷時較長,違法類型多樣,且往往夾雜復雜的利益關(guān)系,執(zhí)法人員在處理時面臨較大難度和壓力。”此外,部分地區(qū)執(zhí)法力量薄弱也是現(xiàn)實問題。

王英認為,作為紀檢監(jiān)察機關(guān),在處理違法占地案件時,首先要明確其作為黨和國家監(jiān)督專責機關(guān)的職責定位,加強對土地管理和監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查,確保其依法履行職責。在辦案過程中,堅持問題導向,深入分析案件背后的原因,為解決問題提供針對性措施。同時,加大監(jiān)督執(zhí)紀力度,對違法違規(guī)行為進行嚴肅查處,形成震懾力,并加強對土地管理部門的監(jiān)督,防止執(zhí)法違法。此外,積極參與土地管理制度的完善工作,推動建立科學有效的管理體系,并加強法律法規(guī)的宣傳教育,提升全社會的土地保護意識,營造共同保護土地的良好氛圍。

強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,守牢耕地保護紅線

全方位夯實糧食安全根基,必須堅決做好耕地保護。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)強化政治監(jiān)督,壓實責任,深挖徹查耕地保護亂象背后的責任、腐敗和作風問題。

加強對土地管理和監(jiān)督部門的監(jiān)督,確保依法履職。針對耕地保護相關(guān)要求,杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委派駐第五紀檢監(jiān)察組監(jiān)督推動杭州市規(guī)劃和自然資源局錢塘分局重點圍繞耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務、耕地占補平衡和進出平衡、違法占耕等進行攻堅,緊扣年度變更調(diào)查、永久基本農(nóng)田非耕地處置等核心工作,完善三級田長和一線村級巡查員機制,完成“耕地智保”場景下沉并融入街道級綜合治理場景應用,形成“人防+技防”閉環(huán)管理格局。同時,有序推動杭州市規(guī)劃和自然資源局錢塘分局進行耕地墾造和功能恢復,實現(xiàn)耕地進出平衡。

深入剖析違法占地問題背后的原因,以問題為導向制定治理措施。南平市紀委監(jiān)委緊盯違法占用耕地問題,制定耕地保護領域監(jiān)督指引,聚焦自查自糾、問題線索處置、巡視巡察整改、審計發(fā)現(xiàn)問題整改、紀檢監(jiān)察建議落實5個方面,深入糾治違法用地問題整改滯后、行政執(zhí)法“寬松軟”等問題,嚴肅查處違紀違法問題100件,推動整治違法占用耕地問題271個,恢復耕地面積1484畝,建章立制17項。

推動完善土地管理制度,強化執(zhí)法隊伍建設,確保土地管理高效有序。杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委不斷壓實區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門主體責任,督促余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度,督促杭州市規(guī)劃和自然資源局余杭分局嚴格文旅項目用地審批流程,并建立常態(tài)化協(xié)作配合和線索傳遞機制,通過信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補,形成耕地保護日常巡查、監(jiān)督和整改的工作閉環(huán)。

建立健全責任追究、獎懲和動態(tài)監(jiān)測等長效機制,從源頭上預防和減少非法占地行為。四川省資陽市對涉及侵占耕地及耕地監(jiān)管缺失等案件實行“一案雙查”,對違法主體與監(jiān)管主體進行同步查處,既查違規(guī)占用耕地行為實施者,又查監(jiān)管責任落實不力者。由相關(guān)業(yè)務主管部門執(zhí)法隊伍對違法占地主體進行立案查處,紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限,對負有監(jiān)管責任的屬地政府、行業(yè)部門及相關(guān)責任人進行查處。該市還強化耕地領域行政案件成果運用,對2021年以來全市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、住建等領域涉及耕地的案件及環(huán)保督察、自然資源督察、衛(wèi)片執(zhí)法等反饋的問題,進行“過篩子”審查,重點查處職能部門和黨員干部在耕地監(jiān)管方面存在的審核不嚴、以權(quán)謀私、利益交換、失職瀆職,不作為、慢作為、亂作為等問題。

“我們將土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管、遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房、完善用地批復手續(xù)等工作納入政治監(jiān)督清單,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,推動黨中央決策部署落地落實。”資陽市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示。(記者 李云舒)

(責編:彭靜、唐宋)
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