集體討論審查調(diào)查報(bào)告、梳理涉案證據(jù)和程序材料……連日來(lái)，湖北省宜昌市夷陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出第一紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)陳玖娟與幾位同事，在為一起案件的移送審理工作忙碌著。

據(jù)了解，該案牽涉轄區(qū)內(nèi)兩家農(nóng)民專業(yè)合作社虛報(bào)冒領(lǐng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金問(wèn)題。相關(guān)問(wèn)題線索是在今年4月開(kāi)展的合作社享受財(cái)政性項(xiàng)目、資金及惠農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的。

合作社是促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、助力鄉(xiāng)村振興的重要載體。夷陵區(qū)作為宜昌市的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，合作社為推動(dòng)當(dāng)?shù)馗涕�、茶葉、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“每年中央和地方財(cái)政都會(huì)撥付專項(xiàng)資金扶持合作社發(fā)展�！标惥辆旮嬖V記者，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委年初對(duì)全區(qū)合作社經(jīng)營(yíng)情況及合作社享受惠農(nóng)政策及資金情況進(jìn)行專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分合作社存在資金管理使用不規(guī)范問(wèn)題，由此確定開(kāi)展專項(xiàng)治理，深挖背后存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

為合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)“把脈問(wèn)診”，夷陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、林業(yè)等職能部門(mén)規(guī)劃了“兩步走”方案。首先，協(xié)調(diào)職能部門(mén)對(duì)全區(qū)合作社享受財(cái)政性項(xiàng)目、資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼情況梳理，確定108個(gè)重點(diǎn)合作社。與全區(qū)黨員干部數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，梳理建立黨員干部在合作社任職清單。其次，聚焦合作社項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、虛假申報(bào)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，違規(guī)列支費(fèi)用等問(wèn)題，對(duì)比108家合作社注冊(cè)時(shí)間、政策性項(xiàng)目類型、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等數(shù)據(jù)，逐社過(guò)篩，形成靶向監(jiān)督目標(biāo)。

為切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)治理，夷陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建了一支突擊攻堅(jiān)小分隊(duì)。這些小分隊(duì)以“區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員+紀(jì)檢監(jiān)察室+派出紀(jì)檢監(jiān)察組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)（工）委”協(xié)作模式組建而成，通過(guò)實(shí)地查看、賬目核對(duì)、查閱資料等方式，聚焦責(zé)任區(qū)域內(nèi)合作社項(xiàng)目資金的實(shí)施、使用、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展靶向監(jiān)督。

在陳玖娟看來(lái)，“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)作的最大優(yōu)勢(shì)是對(duì)人員力量進(jìn)行了優(yōu)化重組�！斑@種協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從‘單指用力’到‘攥指成拳’，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)不足、力量單薄，‘室組’對(duì)基層情況不熟等短板。”

在摸排線索階段，陳玖娟所在的小分隊(duì)發(fā)現(xiàn)數(shù)份托管服務(wù)合同字跡高度相似，且各戶代理面積基本相同�！爱�(dāng)時(shí)我們小分隊(duì)的干部發(fā)現(xiàn)可能存在違規(guī)違紀(jì)情況。隨即聯(lián)合農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)涉事合作社簽訂托管服務(wù)合同的相關(guān)人員逐戶核實(shí)情況，一周內(nèi)固定證據(jù)，鎖定責(zé)任人，推動(dòng)了案件查辦�！蹦壳�，負(fù)責(zé)該合作社財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金初審工作人員正在接受夷陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。

“在案件查辦同時(shí)，針對(duì)案例暴露出的合作社享受財(cái)政性項(xiàng)目、資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，我們同步推進(jìn)以案促改、以案促治。”陳玖娟介紹，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在剖析體制機(jī)制原因后，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《夷陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社家庭農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》《農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場(chǎng)貸款貼息申報(bào)管理負(fù)面清單》等規(guī)章制度，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、管理等方面進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)完善長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自專項(xiàng)治理以來(lái)，夷陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已推動(dòng)問(wèn)題整改30個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索9件，立案9人�！拔覀儗⒁源舜螌ｍ�(xiàng)治理為抓手，用鐵紀(jì)護(hù)航農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，一體推進(jìn)‘查改治’工作，使國(guó)家惠農(nóng)資金真正發(fā)揮作用�！币牧陞^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。（記者 陳瑤）