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考核化繁為簡 干部更有干勁(深度關(guān)注·健全為基層減負(fù)長效機制②)

本報記者 吳儲岐 趙帥杰

2024年09月10日08:13    來源:人民網(wǎng)-人民日報

  圖①:貴州省黔西市司法局鐘山司法所干部(右二)在鐘山鎮(zhèn)五里壩社區(qū)進(jìn)行法治宣傳。
  周訓(xùn)超攝
  圖②:新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市四棵樹鎮(zhèn)榆樹泉村“稻蝦共作”養(yǎng)殖點,四棵樹鎮(zhèn)黨員干部幫養(yǎng)殖戶直播帶貨。
  李仁錫攝

  “以前,到了年底,做資料、做臺賬,基層干部忙得團團轉(zhuǎn)。”對近年來考核發(fā)生的變化,湖北省咸寧市通山縣南林橋鎮(zhèn)湄溪村黨支部書記李昆明深有感觸,“如今,考核方式優(yōu)化了,考核組直接去現(xiàn)場看、找群眾了解情況,我們不再為應(yīng)對考核犯愁了。”

  近年來,根據(jù)黨中央部署要求,各地各部門規(guī)范統(tǒng)籌督查檢查考核,優(yōu)化方式方法,強化結(jié)果運用,更好地發(fā)揮考核激勵鞭策的指揮棒作用。但在實際工作中,有的地方仍然存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實績等問題。

  規(guī)范統(tǒng)籌督查檢查考核工作是為基層減負(fù)的題中應(yīng)有之義。《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)中,對“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”作出明確規(guī)定,要求地方和部門破除傳統(tǒng)思維、路徑依賴,以考準(zhǔn)考精考實為出發(fā)點,切實優(yōu)化精簡考核體系、指標(biāo)和方式,強調(diào)要化繁為簡,不搞“繁瑣哲學(xué)”,把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來,把更多精力用到抓落實上。

  采訪中,基層干部表示,考核化繁為簡,形式主義的東西少了,抓落實的時間就多了,為民服務(wù)的精力就足了,可以更好地放開手腳干事創(chuàng)業(yè)了。

  降低頻次、優(yōu)化指標(biāo)——

  多措并舉為考核“瘦身健體”

  “蔬菜一定要仔細(xì)清洗,安全第一”“老年營養(yǎng)餐,記得少油少鹽”……臨近中午,甘肅省蘭州新區(qū)西岔園區(qū)文曲中心社區(qū)黨委書記董世弘來到社區(qū)食堂,一邊叮囑后廚,一邊檢查餐具衛(wèi)生。說話間,居民們陸陸續(xù)續(xù)過來,董世弘立馬迎上去,詢問居民對食堂有什么改進(jìn)意見。

  入戶走訪、改造提升社區(qū)書屋、開辦愛心公益課堂……董世弘勁頭十足,工作日程排得滿滿當(dāng)當(dāng)。“雖忙碌但充實,看著社區(qū)一天天變好,別提多高興了。”他說。

  在蘭州新區(qū),基層干部的精氣神越來越足,這得益于當(dāng)?shù)叵麓罅鈨?yōu)化考核方式。

  采訪中,談起減負(fù)前的考核方式,基層干部的感受很相似:“一到季末、年中、年終,就要迎接各種各樣的考核,各個部門都有一套自己的考核體系,各種報表、材料應(yīng)接不暇。”

  為了給考核“瘦身健體”,蘭州新區(qū)改牽頭部門的多頭考核為集成化的年度統(tǒng)考,整合基層黨建、鄉(xiāng)村全面振興、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等8大專項督考,構(gòu)建“多考合一”的“一次考核”模式。蘭州新區(qū)組織部考核辦負(fù)責(zé)人牟相妍說:“在年度考核中,我們構(gòu)建‘下發(fā)一次通知、派出一支隊伍、開展一次考核’的考核機制。每支考核隊伍均由各相關(guān)部門抽調(diào)人員組建,集中安排時間開展實地考核,同時壓縮材料文字量,避免考評程序繁瑣、內(nèi)容繁雜。”

  考核是指揮棒,也是風(fēng)向標(biāo),但若名目繁多、頻率過高,不但會讓考核效果大打折扣,更加重了基層負(fù)擔(dān)。

  近年來,根據(jù)黨中央部署要求,各地因地制宜,通過挑重點、擠“水分”、減條目、看實效,多措并舉為考核“瘦身健體”。《若干規(guī)定》在“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”方面,明確規(guī)定嚴(yán)格計劃和備案管理、改進(jìn)方式方法、嚴(yán)控對基層督查檢查考核總量等。

  在一些地方,對于上級下派的考核指標(biāo),有的干部用“套娃式指標(biāo)”來形容,意思很明確:考核指標(biāo)層層嵌套、華而不實。針對這一現(xiàn)象,山東省諸城市作出嚴(yán)格規(guī)定,除了二級指標(biāo)外不再新增、細(xì)化指標(biāo),每項指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)要求原則上不超過3條。

  “下一步,我們要嚴(yán)格對照《若干規(guī)定》,進(jìn)一步嚴(yán)把入口,暢通出口,剔除一般性、常規(guī)性等導(dǎo)向不強的指標(biāo),嚴(yán)格禁止把開會發(fā)文、報送材料、手機打卡、臺賬記錄等作為評價標(biāo)準(zhǔn)。”諸城市委常委、組織部部長崔欣說。

  立足實際、量體裁衣——

  變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”

  “符合基層實際情況!”

  談起如今的考核,諸城市皇華鎮(zhèn)黨委書記楊培香高興地說:“我們這里的地形以山地和丘陵為主,重點發(fā)展果茶業(yè)。市里降低了對工業(yè)指標(biāo)的考核,加重了對鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村全面振興示范片區(qū)建設(shè)指標(biāo)的考核。”

  以往,不少地區(qū)的考核“眉毛胡子一把抓”,這讓基層干部頭疼不已。楊培香坦言:“考核指標(biāo)大而全、無差別,干工作的勁兒就使不到點上。”

  為此,諸城市探索實施差異化考核制度,變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的發(fā)展定位、資源稟賦,差異化設(shè)置指標(biāo)內(nèi)容和分值權(quán)重。比如,對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高鄉(xiāng)村全面振興指標(biāo)權(quán)重,對工業(yè)重鎮(zhèn)側(cè)重產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指標(biāo),提升考核精準(zhǔn)度,更大限度發(fā)揮“以考促干”效能。

  “各地的實際情況不同、資源稟賦不同、發(fā)展路徑不同,如果考核搞簡單的‘一刀切’,容易讓基層干部無所適從,工作找不到重點。”蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授吳旭紅說,要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位特點、工作重點,實施差異化考核,推動考核立足實際、量體裁衣。

  近年來,各地結(jié)合自身實際,堅持“差異化”原則,破解“不同地區(qū)精準(zhǔn)考核難、不同類別實績評價難”等問題,明確各層級、各領(lǐng)域干部“考什么、如何考、怎么用”,努力實現(xiàn)考核指標(biāo)既看成果又看基礎(chǔ),推動考核評價客觀公正、精準(zhǔn)高效。

  “鄉(xiāng)里終于不用想方設(shè)法抓科研了,我們有更多精力來探索農(nóng)文旅融合的新路子。”浙江省金華市金東區(qū)源東鄉(xiāng)常務(wù)副鄉(xiāng)長王鑫俊說。

  這得益于金東區(qū)推行的模塊化分組考核體系。今年以來,金東區(qū)系統(tǒng)改進(jìn)考核體系,對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)要素稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、未來定位進(jìn)行模塊化分組,采用差異化、針對性的指標(biāo)體系,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。

  “基層只要集中精力抓好中心工作,就能得到客觀精準(zhǔn)的評價,干部更有干勁了!”金東區(qū)多湖街道辦事處主任張文軍說。比如,多湖街道處在中心城區(qū),發(fā)展定位為主城區(qū)商業(yè)中心,在考核中就剔除了工業(yè)類經(jīng)濟指標(biāo);又如,源東鄉(xiāng)屬于農(nóng)業(yè)山區(qū),發(fā)展定位為農(nóng)文旅發(fā)展,在考核中就剔除工業(yè)類經(jīng)濟指標(biāo)、科技創(chuàng)新類指標(biāo)。同時,將刪減的指標(biāo)分值加回到薄弱項或者重點任務(wù)指標(biāo),最終按比例計算總分。

  常態(tài)長效、注重實際——

  變“疲于應(yīng)考”為“干事迎考”

  在《山西省朔州市2024年市級督查檢查考核年度計劃》中,清楚地確定了全市今年督查檢查考核事項為14項,明確要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行年度計劃,不得在計劃外隨意開展督查檢查考核,確需開展的要一事一報,不能以領(lǐng)導(dǎo)交辦等為由未報批就隨意開展。

  “今年,我們嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核事項年度計劃和審批報備制度,區(qū)級督查檢查考核事項減少至26項。”重慶市萬州區(qū)委辦公室督查科干部白朋鑫說,“我們建設(shè)運行萬州區(qū)決策落實閉環(huán)管理平臺,建立綜合督查機制,統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察、組織考核、行業(yè)部門等力量,聯(lián)合開展防汛救災(zāi)、森林防火等重點任務(wù)明察暗訪。”

  “嚴(yán)格執(zhí)行考核計劃備案管理,未經(jīng)審批的考核活動一律不予開展,2024年市級督檢考事項計劃同比壓減近20%。”咸寧市委組織部考核科科長黎旺財說,“對考核嚴(yán)格進(jìn)行優(yōu)化和控制,目的是引導(dǎo)各地各部門把功夫下在抓落實上,落實招商引資、項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作季度監(jiān)測、半年分析等措施,年度考核重在驗證平常掌握的情況。”

  考核做“減法”,不能只管一陣子,而要立足常態(tài)長效,最終效果要落到干部的工作實績上。

  今年以來,各地從開年就制定好全年的督查檢查考核計劃,并作出明確規(guī)定,不準(zhǔn)隨意增添計劃外的考核,力求考準(zhǔn)考精考實,動真碰硬為基層減負(fù),化繁為簡。

  “通過精準(zhǔn)、科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和考核內(nèi)容,減輕干部的負(fù)擔(dān)和壓力,目的是讓基層干部從迎評迎檢、層層考核中解放出來,有更多時間和精力抓落實、促發(fā)展、辦實事,變‘疲于應(yīng)考’為‘干事迎考’。”中央黨校(國家行政學(xué)院)教授劉玉瑛說。

  “如今,指標(biāo)少、考得準(zhǔn)、方法實,讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知道重點干什么。”諸城市辛興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉大偉說,“今年,我們集中精力把干部選派到項目一線,擔(dān)任‘項目管家’,招引建設(shè)重點項目28個,做大做強玉米淀粉精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。”

  不僅基層干部卸下了不必要的負(fù)擔(dān),負(fù)責(zé)干部考核的部門也感到輕松,他們有更多精力聚焦主責(zé)主業(yè)守正創(chuàng)新,更好地探索制定符合本地區(qū)本部門實際的考核方法,實現(xiàn)干部干事創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。

  蘭州新區(qū)秦川園區(qū)組織人事局副局長武建文對此深有體會。作為考核部門負(fù)責(zé)人,他說:“現(xiàn)在,考核時間壓縮、部門集中,還有專門的考核隊伍,大家都能從頻繁的迎檢、考核壓力中解脫出來,就能騰出時間和精力聚焦主業(yè)干事創(chuàng)業(yè),多調(diào)研、多思考,摸索出更符合我們園區(qū)實際的考核方法。”

  “對于《若干規(guī)定》,各地各部門要不折不扣貫徹落實,發(fā)揚釘釘子精神,始終保持對突出問題的整治力度,常態(tài)長效、持續(xù)推進(jìn),推動從‘解決一個問題’向‘解決一類問題’延伸,確保考核真正化繁為簡,推動為基層減負(fù)落地見效,樹立真抓實干的良好作風(fēng)。”中國人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院教授趙淑梅說。

  

  版式設(shè)計:張丹峰

  《 人民日報 》( 2024年09月10日 19 版)

(責(zé)編:彭靜、唐宋)
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