2024年09月05日09:06
二十屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào),常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”,做到既善于發(fā)現(xiàn)問題又善于推動解決問題。創(chuàng)新警示教育方式,深刻剖析典型案例,建立健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)機(jī)制,推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。實踐中,山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委堅持系統(tǒng)思維,以全周期理念創(chuàng)新警示教育方式,將經(jīng)常性和集中性紀(jì)律教育相結(jié)合,深化以案為鑒,加強(qiáng)類案分析,提出有針對性、說服力的整改意見,推動查處懲治、案件剖析、紀(jì)律教育、促改促治等工作措施一體貫通、相互促進(jìn),持續(xù)釋放監(jiān)督治理效能。
深挖案源富礦,用足用好辦案成果
統(tǒng)籌做好查辦案件“后半篇文章”,堅持執(zhí)紀(jì)審查與執(zhí)法調(diào)查相貫通、政治生態(tài)研判與修復(fù)相結(jié)合,深挖反面典型“活教材”,將辦案成果轉(zhuǎn)化為教育資源,促進(jìn)案件查辦懲治效果向群體預(yù)防效果轉(zhuǎn)化,著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件,努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。
提前統(tǒng)籌部署,全面收集素材。警示教育在一體推進(jìn)“三不腐”中具有不可替代的貫通作用,市紀(jì)委監(jiān)委緊扣腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域地域行業(yè)的典型案例,在案件審查調(diào)查之初就統(tǒng)籌部署開展警示教育相關(guān)工作,根據(jù)違紀(jì)違法事實、案件特點等,教育引導(dǎo)被審查調(diào)查對象深刻認(rèn)識錯誤、深入剖析原因、真誠醒悟懺悔,注重全程留存警示資料,同步做好案件移送、審判期間的聲像采集,為做實做細(xì)查辦案件“后半篇文章”打牢基礎(chǔ)。
加強(qiáng)定期梳理,整合案例資源。典型案例既是“教科書”又是“清醒劑”,充足鮮活的案例可以讓警示教育更具感染力和穿透力。市紀(jì)委監(jiān)委及時將上級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選取、指定的典型案例,全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報曝光腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域地域行業(yè)的典型案例,納入違紀(jì)違法案例庫并動態(tài)調(diào)整充實,為著力實現(xiàn)警示教育資源統(tǒng)一、規(guī)范、高效調(diào)配運(yùn)用。
深入剖析案源,觸及靈魂深處。選取全市范圍內(nèi)具有警示教育意義的典型案件,深度透視違紀(jì)違法人員破紀(jì)破法的“第一次”“關(guān)鍵點”“轉(zhuǎn)折點”“觸動點”,深刻揭露其墮落軌跡以及違紀(jì)違法行為造成的嚴(yán)重危害,通過組織編印懺悔錄、拍攝警示教育片、參觀警示教育基地等方式,分級分類組織開展警示教育。認(rèn)真落實“一案三報告”制度,要求審查調(diào)查組在提交《案件調(diào)查報告》的同時,要及時根據(jù)查辦案件情況撰寫并提交《案件剖析報告》和《案件總結(jié)報告》,做到調(diào)查報告細(xì)致而全面、審理報告精準(zhǔn)而犀利、剖析報告深刻而具體,既為警示教育找準(zhǔn)突出問題、提供鮮活內(nèi)容,也為督促協(xié)同有關(guān)部門開展專項治理提出有針對性、說服力的整改意見。
從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,形成有力震懾。堅持一案一總結(jié),扎實做好公開通報案情、召開警示教育大會、組織專題活動、推動剖析堵漏、修復(fù)政治生態(tài)等重要步驟,持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。連續(xù)三年召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會,針對通報的違紀(jì)違法典型案例,市委主要領(lǐng)導(dǎo)作警示教育輔導(dǎo)。把問題查擺剖析貫穿警示教育全過程,結(jié)合案情和案發(fā)單位實際情況,對黨組織和黨員干部執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨政治責(zé)任等情況進(jìn)行剖析,定期分析查辦的案件,研判政治生態(tài)狀況,將全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。
創(chuàng)新路徑方法,分層分類精準(zhǔn)滴灌
堅持靶向覆蓋,在鞏固深化傳統(tǒng)警示教育方式的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新形式載體,探索運(yùn)用更加形象、直觀、具體的表現(xiàn)形式和立體化、多元化的傳播手段,充分發(fā)揮警示教育震懾警醒、啟示教化作用,力求以理服人、以情感人。
對象更聚焦,提升教育針對性。根據(jù)不同領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案件的特點規(guī)律,堅持區(qū)分重點領(lǐng)域、特殊群體、關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到教育形式內(nèi)容與受教育對象身份相匹配,切實增強(qiáng)警示教育針對性、實效性。聚焦“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”,協(xié)助市委組織各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子參觀市廉政教育館,對新一屆政府組成部門“一把手”和新任職市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集體廉政談話。組織市直機(jī)關(guān)部門單位新任市管干部到相關(guān)警示教育基地進(jìn)行現(xiàn)場教育,聽取職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法,重點突出紀(jì)法闡釋,督促其自警自省,繃緊紀(jì)律這根弦。聚焦年輕干部群體,圍繞扣好廉潔從政“第一粒扣子”持續(xù)開展紀(jì)律教育,通過觀看警示教育片、開展紀(jì)法答題等系列“教育套餐”,不斷增強(qiáng)年輕干部遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。聚焦政法、國企、自然規(guī)劃、糧食購銷等重點領(lǐng)域,創(chuàng)建“點單式”警示教學(xué)方式,以“地域、行業(yè)、職級”為關(guān)鍵詞,通過“懺悔再現(xiàn)+案件剖析+紀(jì)法警醒”等搭配形式,按需定制警示教育宣講內(nèi)容,由市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組深入被監(jiān)督單位,利用本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門被查處的違紀(jì)違法典型案例,深化以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)。聚焦違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,梳理同級同類案例編印懺悔錄、警示錄,編發(fā)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反出國(境)管理規(guī)定違紀(jì)違法典型案例選編》,針對權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié),精準(zhǔn)開展警示教育。
載體更豐富,提升教育浸潤力。與時俱進(jìn)、因時因勢,探索創(chuàng)新警示教育的方法路徑和形式載體,力爭讓警示教育直擊心底、觸及靈魂。增強(qiáng)代入式體驗,推出根據(jù)真實案例改編的廣播劇“清廉之島故事會”,講述有關(guān)違紀(jì)違法行為及危害,闡釋警示教育啟示,目前已播出200余期,2000余萬人次在線收聽。增強(qiáng)沉浸式感悟,發(fā)揮廉潔文化陣地教育載體作用,依托市廉政教育基地、紀(jì)律教育館、企業(yè)廉潔教育館、親清政商關(guān)系廉潔教育館、清廉家風(fēng)館、警示教育基地等不同主題陣地,定期動態(tài)更新豐富警示教育展陳,針對不同領(lǐng)域部門教育對象差異化特征,分類組織開展靶向化警示教育;在全市已建成的“廉潔地標(biāo)”建筑內(nèi)增加警示教育展陳比例,打造群眾家門口的警示教育“微課堂”。增強(qiáng)勸誡式警醒,如在辦理青島某市直企業(yè)原黨委委員、副總經(jīng)理邱某專案期間,教育引導(dǎo)其圍繞違紀(jì)違法犯罪歷程總結(jié)慘痛教訓(xùn)、剖析問題根源,拍攝現(xiàn)身說法警示片,改變第三人稱旁白敘述為主的常用形式,全程由邱某以第一人稱講述,黨員干部觀看后普遍表示該片引人深省、觸及靈魂。
導(dǎo)向更明確,提升教育感召力。警示教育既是思想政治課,也是紀(jì)法教育課,必須堅持懲前毖后、治病救人的一貫方針,將思想政治工作貫穿審查調(diào)查全過程,綜合運(yùn)用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、政策宣講、思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷等措施,使審查調(diào)查對象和相關(guān)涉案人員相信組織、真心悔過。在開展警示教育工作中,同步開展以案釋紀(jì)釋法,注重將紀(jì)法教育內(nèi)容融入警示教育材料,勾畫出清晰的紀(jì)法邊界,通過政策感召和紀(jì)法震懾,促使黨員干部把“眼前的教訓(xùn)”轉(zhuǎn)化為“心中的敬畏”。2023年以來,全市共有18名黨員干部受到警示教育震懾和政策感召后主動投案。
加強(qiáng)監(jiān)督制約,全面釋放治理效能
注重從政治上把握警示教育的定位和作用,把以案促改促治工作貫通查辦案件全過程,充分發(fā)揮警示教育在一體推進(jìn)“三不腐”中的貫通作用,既以案明紀(jì)、以案釋法,又推動舉一反三,促進(jìn)治理提升,全面釋放標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。
做好成果轉(zhuǎn)化。針對查辦某市直企業(yè)系列案件反映出的突出問題,部署開展市直企業(yè)重點領(lǐng)域突出問題專項整治,在整治過程中探索“警示教育+政策宣講+自查自糾”貫通式紀(jì)律教育模式,不斷放大政策感召和警示震懾作用,促使市直企業(yè)多名黨員干部在接續(xù)開展的自查自糾中,主動向組織報告收受管理服務(wù)對象禮金和高檔酒水等違紀(jì)違法問題。將警示教育片作為開展思想政治工作的有力武器,指導(dǎo)基層辦案部門運(yùn)用現(xiàn)身說法警示片對相關(guān)審查調(diào)查對象進(jìn)行教育,為案件后續(xù)迅速突破、快查快結(jié)打下堅實基礎(chǔ)。
防范廉潔風(fēng)險。查辦案件不是目的,更重要的是通過案例剖析、深挖根源、堵塞管理監(jiān)督制度機(jī)制的漏洞,系統(tǒng)推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控。把開展警示教育情況納入日常監(jiān)督、政治巡察范圍,充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議,督促案發(fā)部門(單位)黨組織在一定范圍內(nèi)召開專題會議,把處分決定從“告知通知書”變成“警示教育課”。定期匯編典型違紀(jì)違法案例材料,督促各地區(qū)各部門各單位把警示教育納入黨建工作內(nèi)容,召開專題民主生活會或組織生活會,舉一反三、自查自糾,針對存在突出問題和苗頭性、傾向性問題,引導(dǎo)黨員干部撰寫剖析材料、加強(qiáng)自我反省。發(fā)揮典型違紀(jì)違法案例延伸教育作用,把家風(fēng)建設(shè)作為警示教育的重要載體,把警示教育向干部家屬延伸,通過家風(fēng)不正案例剖析、拍攝家庭家教家風(fēng)警示錄、寄送“家庭助廉”倡議書等方式,廣泛開展警示教育宣講,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬自覺增強(qiáng)拒腐防變免疫力,共同營造廉潔齊家良好氛圍。
健全長效機(jī)制。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制,是著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件的有效路徑。把警示教育作為推進(jìn)清廉建設(shè)、加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的重要內(nèi)容,注重完善防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制,依托信息化手段,對違紀(jì)違法案件多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)、領(lǐng)域進(jìn)行綜合分析,查找系統(tǒng)性突出問題,總結(jié)普遍性、規(guī)律性特點,督促有關(guān)黨委(黨組)健全完善制度,動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,查找風(fēng)險漏洞,修訂完善權(quán)力運(yùn)行流程圖,壓縮權(quán)力任性空間。完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制,聚焦監(jiān)督辦案發(fā)現(xiàn)問題背后的體制性障礙、機(jī)制性梗阻,著力補(bǔ)齊制度漏洞和治理短板,指導(dǎo)各單位把實踐中受認(rèn)同、較成熟、可踐行的清廉建設(shè)經(jīng)驗成果體現(xiàn)到公共政策制定全過程各方面,著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。(山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委課題組)
來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站