近年來，江蘇省南通市紀檢監察機關準確把握風腐同源、風腐一體特征，既堅持“由風查腐”，以案開路嚴查“四風”問題背后的腐敗問題，又“由腐糾風”，探究案件背后的區域性、行業性“四風”問題，同時做實“后半篇文章”，緊盯“四風”問題易發多發領域，以案促改、以案促治，統籌抓、系統治，持續修復凈化政治生態，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

以案開路，嚴查“四風”問題背后的腐敗

“當時我認為吃吃喝喝是小事情，沒想到習慣成自然，最終越來越貪……”近日，如皋市召開警示教育會議，組織與會人員閱讀該市殯儀館原館長曹某的懺悔錄，深入剖析違紀違法成因。2023年6月9日，曹某因犯受賄罪、貪污罪，被判處有期徒刑一年六個月，并處罰金二十萬元，這起案件正是南通市紀委監委以風挖腐查處的典型案件。

“我們堅持從完善工作機制入手，建立健全‘四風’案件承辦室與黨風政風監督室雙匯報、問題線索集體會商研判、全鏈條協作辦案等多個制度，發揮黨風室牽頭協調作用，強化部門間協同銜接、‘室組地’貫通配合，著力打通堵點。”南通市委常委，市紀委書記、監委主任姜東介紹。

接到省紀委監委交辦的有關曹某的問題線索后，南通市紀委監委黨風室會同多部門聯合會商研判，發現反映問題存在時間較長、證據鏈缺失等情況，如交由涉事地區紀委監委獨立查辦難度較大。市紀委監委決定由黨風室成立工作專班，全程指導當地黨風室開展前期調查。

在查實曹某存在收受管理服務對象禮品禮金等“四風”問題后，調查組就地開展“室組地”聯合會商，依托市縣兩級數字監督檢查平臺，建立專案數據模型，通過交叉比對相關數據信息，發現其存在收受管理服務對象錢款問題。經審查調查，查實曹某違反政治紀律、違反中央八項規定精神，利用職務便利謀取利益，非法收受他人財物及回扣，侵吞公款，涉嫌受賄犯罪、貪污犯罪。

風腐同查是一項系統工程，必須多方聯動、同頻共振、形成合力。南通市紀委監委著力構建多部門聯動機制，依托大數據平臺，強化與財政、審計、稅務等部門的協作，推動監督信息聯通共享，形成快速查辦、線索移送、執法聯動等機制，提升風腐同查同治合力，有力查辦了一批風腐一體典型案件。

南通是知名的“體育之鄉”，先后培養了多位世界冠軍，市體育運動學校作為培養體育人才的基地，享有較高的聲譽。此前，市紀委監委派駐市教育局紀檢監察組與市體育局機關紀委在日常監督中發現，該校物管中心副主任唐某近十年來經手的體校后勤采購項目清單與實際入庫情況嚴重不符。

“唐某管錢管物，又負責設備采辦，廉政風險系數很高。”聯合會商后，由市紀委監委第一監督檢查室與崇川區紀委監委開展調查。經初核，發現唐某經手的采購項目清單與實際入庫物資的金額相差較大，且其和妻子李某銀行賬戶存在多人多筆異常大額匯款。

調查組在審計、教育、市場監管、商務等部門的通力協作下，深入調查唐某的關系人、社交圈、業務流，最終查實其培植代理人，利用職務便利，串標謀取利益的違法犯罪事實，為后續循線深挖、以案帶案打下了基礎。

精準治理，遏制不正之風滋長蔓延

南通市紀委監委持續深化“由腐糾風”要求，把風腐同查同治貫穿于監督檢查、審查調查、案件審理等各環節，做到以案看“風”、以“風”挖案。去年以來，全市紀檢監察機關查處的“四風”問題中，通過監督檢查、審查調查發現的有573起，占問題總數的75.9%。

“案結卷成不是結束，必須舉一反三，深入剖析案件反映的區域性、行業性‘四風’問題，持續釋放從嚴從緊的強烈信號，才能在斬斷風腐演變鏈條上游刃有余。”姜東表示。

該市堅持凡查腐敗問題必查作風問題，明確要求在審查調查過程中，將“四風”問題作為必談內容，由承辦部門發起，會同案管、審理等部門，共同開展集體會商。案件查辦過程中，發現涉及違反中央八項規定精神的問題線索，統一移送案管室，由案管室會同相關部門綜合研判，對“四風”問題及時摸排、靶向出擊，遏制不正之風和腐敗蔓延。

堅持系統查、查系統，以案看風、由腐糾風。該市紀委監委在案件查辦過程中，既注重查清審查調查對象的違紀違法事實，又及時深挖違反中央八項規定精神的問題線索。通過唐某案件“順藤摸瓜”，調查組延伸了解教體領域“四風”問題的新動向、新特點，結合其提供的線索，查明該市體育運動學校副校長曹某長期接受企業老板宴請，沉迷吃喝玩樂，貪圖享樂奢靡，以及通州灣江海聯動開發示范區社會管理保障局某組長、通州灣某小學校長等人收受禮品禮金等事實。通過查辦副校長曹某留置案件，先后挖掘問題線索33條，目前已立案16人，實現糾風查腐雙向突破、正風反腐同步治理，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

“我們從腐敗案件中研判作風問題新動向、剖析問題根源，精準查找本地區本領域哪些作風問題容易演變為腐敗問題，及時關注苗頭性、傾向性問題，分類施策、對癥施治，遏制不正之風的滋長蔓延。”南通市紀委常委、監委委員朱軍表示。

為推動風腐同查取得積極成效，該市堅持“案件開路”，聚焦教育、醫療、國企、金融等“四風”問題易發多發領域，緊盯審批、執法、司法等權力集中崗位，深入剖析風腐表現形式、產生根源和轉化邏輯，研究根治途徑。以如皋市殯儀館原館長曹某案為突破口，該市紀委監委查處殯葬領域14名公職人員截留收入不入賬、違規收受禮金禮品、違規接受企業安排的旅游及宴請等問題線索，立案6人。通過延伸調查，發現海安、通州、如東、通州灣等4地7名殯葬領域公職人員違規收受禮金禮品等問題線索。

系統施策，釋放標本兼治綜合效能

“你區存在長期違規配備使用公車問題，與中央八項規定精神背道而馳……”這份措辭尖銳的“問題清單”，出自南通市紀委監委向海安經濟技術開發區黨工委下發的紀律檢查建議。

該市紀委監委深化以案促改、以案促治，堅持糾風查腐與完善制度、堵塞漏洞同步進行。去年以來，嚴肅查處了海安經濟技術開發區長期違規配備使用公車的案件，22人受到黨紀政務處分，去年12月，該市紀委監委及時下發紀律檢查建議，壓實以案促改主體責任。

去年底，該市紀委監委出臺以案促改工作指引，明確風險提示、對象自查、查擺剖析、落實整改等12項重點舉措和10個部門職責分工，建立“1+4+X”監督體系，常態化運用“組組”協同、“室組”聯動、“室組地”聯合辦案，同時，創新建立“形成一份調研報告、實施一類專項整治、開展一次警示教育、總結一套核查辦法、制定一批制度規范”的“五個一”工作機制，以建章立制為抓手，推動風腐同查同治提質增效。

在市體育運動學校唐某案查辦期間，學校主管部門收到了市紀委監委發來的“一函五書”。“一函”即風險提示函，“五書”即被審查調查人對所在單位的政治生態評價書、改革發展建議書，派員參加案發單位民主生活會通知書、紀律檢查建議書和監察建議書。“‘一函五書’剖析了風腐成因、指明了工作短板，也細化了責任清單、明晰了整改要求，我們將時刻對照，細化監督監管，不斷壓縮權力運行空間。”該校有關部門負責人表示。

經過幾個月的深挖徹查，近日，啟東市惠萍鎮一起黨員干部與社會人員相互勾結、由風及腐的苗木補償領域腐敗窩案終于塵埃落定。當地紀委監委舉一反三，進一步扎緊制度籬笆，維護群眾利益，今年以來苗木補償畝均賠付明顯下降，更多財政資金用于惠民項目，群眾獲得感和滿意度大幅度提升。

聚焦風腐一體案件暴露出的制度建設薄弱、權力制衡不夠、風險防控不力等深層次問題，該市紀委監委督促發案單位建章立制，形成長效機制。針對教體領域系列案件，集中開展全市師德師風專項整治行動，督促市教育局出臺廉潔學校建設風險點自查清單，集中排查違規收受家長禮品禮金、接受家長宴請等共性問題。針對行政執法領域違規外包突出問題，組織開展專項治理，全面排查為民情懷缺失、監管責任履行不力、行業指導缺位等3項7類風險，36人受到黨紀處分。今年以來，全市紀檢監察機關共查處風腐一體案件54起54人，由腐敗問題延伸查處“四風”問題155起177人，黨紀政務處分40人，留置10人，通報典型案例78件，推動修訂完善制度32個。

該市紀委監委堅持“懲治防”協同發力，推動風腐同查同治。把廉潔文化建設作為筑牢拒腐防變思想堤壩的重要手段，正本清源、固本培元，深入挖掘由風及腐、蛻化變質的典型案件，拍攝《投“基”中的沉淪》等多部警示教育片，常態化開展警示教育。通過召開“以案四說”警示教育大會、通報典型案例等方式，為黨員干部劃出紅線、長鳴警鐘，推動黨員干部形成遵規守紀、崇廉拒腐的思想自覺和行動自覺。（記者 繆宇泉 通訊員 郭亮）